30.12.2020 вступил в силу Федеральный закон № 494-ФЗ, закрепивший правовую основу общероссийской реновации жилья в форме комплексного развития территорий (глава 10 Градостроительного Кодекса РФ – ГрК РФ).
Закон предусматривает возможность изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости с выплатой компенсации.
Хотя данные поправки изначально принимались для реновации многоквартирных домов (о чём свидетельствуют положения ст. 65 ГрК РФ), они позволяют включить в программу реновации и стоящие рядом индивидуальные жилые дома, садовые дома, нежилые здания, если они удовлетворяют критериям, установленным на региональном уровне.
При этом собственники индивидуальных жилых домов, садовых домов, нежилых зданий не имеют права отказаться от участия в программе реновации.
19.03.2021 принято Постановление, согласно которому практически любое здание в Тюменской области можно пустить под снос.
Так, Постановлением Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года N 135-п установлены:
1) критерии включения многоквартирных домов, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в решения по комплексному развитию территории жилой застройки;
2) критерии включения жилых домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов в решения по комплексному развитию территории жилой застройки.
В каждом из данных перечней присутствует критерий, согласно которому отсутствие хотя бы одной из централизованных систем инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, канализация, электроснабжение, теплоснабжение или газоснабжение) является достаточным основанием для того, чтобы включить многоквартирный дом, дом блокированной застройки, индивидуальный жилой дом, садовый дом в программу по комплексному развитию территории с последующим изъятием и сносом данного объекта недвижимости.
В таком виде данное постановление явно не соответствует Конституции России, поскольку умаляет права практически всех жителей Тюменской области.
Используя вышеуказанные критерии, установленные Правительство Тюменской области, главой города Тюмени и Администрацией города прорабатываются планы по комплексному развитию нескольких районов города, включая район «городище» (улицы Герцена — Каширская — Люксембург — Перекопская — Чернышевского) в историческом центре города.
Данная информация опубликована на официальной странице Главы города.
Проекты решений по некоторым территориям уже опубликованы и скоро могут быть приняты:
КРТ в районе ул. Герцена – Семакова – Урицкого
КРТ в районе ул. Береговая – Мысовская – Газовиков
КРТ в районе ул. 2-я Луговая – Береговая
КРТ в районе ул. Магаданская – Волочаевская
КРТ в районе ул. Горпищекомбинатовская
Несколько проектов находятся в стадии разработки.
Стоит отметить, в силу ч. 2 ст. 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории жилой застройки может осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены многоквартирные дома.
Однако, подавляющие большинство домов в районе «городище» и в некоторых других районах, идущих под снос, составляют индивидуальные жилые дома, существенная часть из которых была построена в последние 2 десятилетия и не нуждаются в реновации, не относится к категориям ветхого или аварийного жилья.
Так, проект по КРТ района улиц 2-я Луговая — Береговая предусматривает снос 138 индивидуальных домов и 12 нежилых здания для того, чтобы реновировать 3 многоквартирных дома.
Для того чтобы включить индивидуальные дома в данный проект использовались вышеупомянутые критерии, установленные Правительством области, под которые подпадают почти все здания в области.
По информации, полученной от Администрации г. Тюмени и из открытых источников на территории района «городище» находится 677 индивидуальных домов и нежилые строения и лишь 20 многоквартирных домов, 8 из которых признаны аварийными.
Иными слова, решение о комплексном развитии территории и сносе целого района города в историческом центре с правой точки зрения основывается на наличии необходимости реновировать 8 аварийных домов, составляющих порядка 1% процента от площади данного района.
В свете всего вышесказанного планы по комплексному развитию территорий, застроенных индивидуальными жилыми домами, не только нарушают конституционные права граждан, но и представляют собой злоупотребление правом, поскольку используют формальный повод наличия небольшого количества многоквартирных домов, в рамках указанных районов, с целью распространения программ КРТ на территории, которые не должны под них подпадать исходя из целевого толкования положений ГрК РФ.
Кроме того, за последние годы кадастровая стоимость большинства зданий в районе «городище» и в других районах нашего города была уменьшена в несколько раз. В свете вышеуказанных планов данных факт вызывает обеспокоенность.
Мы, жители города Тюмени, не может мириться с подобными противоправными действиями.
05.04.2022 нами была направлена коллективная претензия на имя Главы города Тюмени и Губернатора Тюменской области. За 5 дней было собрано более 100 подписей жителей района «городище».
Данная претензия была доведена до сведенья широкого круга лиц, включая Прокуратуру Тюменской области, Уполномоченного по правам человека в Тюменской области, городских и областных депутатов и т. д.
Ответы по существу были получены лишь от Администрации г. Тюмени, Тюменской городской Думы, Главного управления строительства Тюменской области и Прокуратуры Тюменской области от 05.05.2022 и от 18.05.2022.
Каких-либо реальных аргументов в пользу конституционности Постановления Правительства Тюменской области от 19 марта 2021 года N 135-п, как акта соразмерно ограничивающего права граждан, высказано не было. Какого-либо учёта мнения жителей города Тюмени по вопросу КРТ не предполагается.
Мы продолжим борьбу за наши общие права.
Призываем Вас не оставаться в стороне!
21.04.2022 инициативной группой граждан в Администрацию г. Тюмени было направлено заявление об установлении границ территориального общественного самоуправления (ТОС).
Наличие ТОС необходимо для наиболее эффективной и оперативной защиты прав жителей.
Подробнее про ТОС: ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Тюмени.
Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени, разрабатывающие оспариваемые проекты КРТ, пытался чинить препятствия в создании ТОС, максимально затягивать этот процесс, однако не имел достаточных правовых оснований для этого.
Решением Тюменской городской Думы от 01.07.2022 № 494 установлены границы для создания ТОС-а.
Текущая версия Генерального плана города Тюмени не предполагает нахождения на большей части территории района «Городище» индивидуальной жилой застройки. Такие изменения были внесены в Генеральный план города в 2008-2012 гг. Фактически подавляющая часть нашего района застроена индивидуальными жилыми домами».
30.05.2022 в Администрацию г. Тюмени, Главе города, городским депутатам было направлено коллективное предложение о внесении изменений в Генеральный план г. Тюмени. Данное предложение подписало более 280 жителей нашего района.
Данное предложение состоит в изменении функциональных зон большинства кварталов в нашем районе с «зоны смешанной и общественно-деловой застройки» и «многофункциональной общественно-деловой зоны» на «зону застройки индивидуальными жилыми домами» согласно приложенной карте.
03.06.2022 поступил ответ от Тюменской городской Думы.
Кроме того, 01.06.2022-03.06.2022 состоялись общественные обсуждения по проекту изменений в Генеральный план, предложенному Администрацией г. Тюмени. Жителями нашего района были направлены свои возражения по данному проекту.
06.06.2022 в разделе с информацией об общественных обсуждениях опубликованы протокол и заключение по результатам общественных обсуждений. Предложения жителей нашего района, направленные в массовом количестве, в данных документах не отражены.
От Администрации города Тюмени по вопросу изменений Генерального плана поступили следующие ответы: от 28.06.2022, от 29.06.2022, от 30.06.2022.
06.05.2022 в Администрацию города Тюмени было направлено коллективное обращение от 05.05.2022 с несколькими вопросами.
08.05.2022 был получен ответ.
Первый вопрос фактически был проигнорирован.
Список многоквартирных домов, полученный от Администрации, содержит ряд ошибок.
Так, домов Смоленская, д. 8; Туринская, д. 7 уже не существует.
Дом по адресу Розы Люксембург, д. 17 в данный момент сносят.
Дом по адресу Коммуны, д.3а не находится в зоне КРТ (если верить карте, представленной ранее).
Дом с адресом Урицкого, д. 6 находится в другом проекте КРТ.
Адреса некоторых домов написаны дважды.
Также, Администрацией г. Тюмени была направлена выписка из протокола заседания рабочей группы от 23.03.2022.
После направления жителями города Тюмени коллективной претензии прокуратурой Тюменской области было инициировано внесение изменений в постановления Правительства Тюменской области от 19.03.2021 №135-п в части приведения критериев включения индивидуальных домов в проекты КРТ в соответствие с федеральным законодательством.
Главное управление строительства Тюменской области согласилось внести указанные изменения.
28.07.2022 данные изменения были внесены соответствующим постановлением Правительства Тюменской области.
Старая версия критерия:
«Отсутствует хотя бы одна из централизованных систем инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, канализация, электроснабжение, теплоснабжение и (или) газоснабжение).»
Новая версия критерия:
«Отсутствует хотя бы одна из систем инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление и (или) газоснабжения).»